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各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
為進(jìn)一步規(guī)范供熱用熱行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)供熱用熱雙方合法權(quán)益，節(jié)約集約利用能源，促進(jìn)供熱行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《山東省供熱條例》《山東省城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》《山東省供熱經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律法規(guī)，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。
一、抓好供熱基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提高供熱配套保障能力
(一)抓好供熱規(guī)劃修編工作。各區(qū)縣要依據(jù)城市、縣城國(guó)土空間總體規(guī)劃和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃。供熱專項(xiàng)規(guī)劃修編成果，由市供熱主管部門組織專家參與論證，通過(guò)后依法報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。供熱專項(xiàng)規(guī)劃要對(duì)既有住宅小區(qū)補(bǔ)建供熱設(shè)施做出統(tǒng)籌謀劃，并應(yīng)逐步將供熱設(shè)施向農(nóng)村社區(qū)延伸，提高集中供熱普及率。自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃要求，預(yù)留熱源、熱力站、供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施配套建設(shè)用地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變預(yù)留用地用途。
（二）抓好供熱管網(wǎng)建設(shè)改造。各區(qū)縣要結(jié)合熱源和管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃布局，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則做好供熱管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供熱熱源的安全、科學(xué)、高效輸送；要根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃和供熱專項(xiàng)規(guī)劃，適度超前，在供熱能力方面預(yù)留相應(yīng)余地；要制定老舊供熱管網(wǎng)改造計(jì)劃，并結(jié)合老舊小區(qū)改造相關(guān)政策要求積極推進(jìn)。
（三）抓好供熱熱源統(tǒng)籌平衡利用。各區(qū)縣要根據(jù)城市發(fā)展和供熱需求，認(rèn)真做好熱源供需平衡工作，進(jìn)一步提高城市建設(shè)和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的供熱配套保障能力；熱源建設(shè)要注重發(fā)揮大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的骨干作用，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，首先考慮接入城市供熱管網(wǎng)實(shí)行集中供熱；要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)可再生能源和清潔能源利用，嚴(yán)格控制碳排放。
（四）抓好可再生能源供暖推廣利用。各區(qū)縣新規(guī)劃建設(shè)區(qū)域、現(xiàn)有供熱管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域等有能源多聯(lián)供系統(tǒng)需求的新建建筑，可因地制宜利用天然氣、電力等清潔能源，生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑻?yáng)能、污水源等可再生能源滿足用戶用能需求；選用空氣源熱泵、地源熱泵等能源多聯(lián)供系統(tǒng)可同步供應(yīng)熱水的，可不安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，能源多聯(lián)供系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。
二、強(qiáng)化管理措施，不斷提高供熱服務(wù)水平
（一）實(shí)行供熱調(diào)試和調(diào)整制度。每年11月8日至14日為供熱調(diào)試期。從11月8日開(kāi)始，各供熱企業(yè)要啟動(dòng)設(shè)備進(jìn)行熱態(tài)調(diào)試，認(rèn)真調(diào)節(jié)管網(wǎng)熱平衡，及時(shí)處理故障點(diǎn)、不熱點(diǎn)、過(guò)熱點(diǎn)，保障所屬供熱設(shè)備及管網(wǎng)達(dá)到全面、穩(wěn)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，確保11月14日24時(shí)用戶室溫達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行正式供暖期限，任何供熱企業(yè)不得以任何借口提前結(jié)束供熱。各區(qū)縣可以根據(jù)天氣變化，作出延長(zhǎng)采暖期的決定，并按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行供熱政策性補(bǔ)貼資金政策。
（二）實(shí)行供用熱合同管理制度。供熱企業(yè)與用戶應(yīng)當(dāng)依法簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同的主要內(nèi)容應(yīng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交費(fèi)時(shí)間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護(hù)責(zé)任、違約責(zé)任等事項(xiàng)。對(duì)符合《山東省供熱條例》第二十一條規(guī)定的三個(gè)條件，總用熱率30%（含）以上的建成小區(qū)，單元供熱系統(tǒng)分區(qū)用熱率70%（含）以上的，采暖期內(nèi)用戶臥室、起居室的溫度不低于18℃；總用熱率30%（含）以上的建成小區(qū)，單元供熱系統(tǒng)分區(qū)用熱率30%（含）以上、70%以下的，雙方按協(xié)議中約定的溫度執(zhí)行；總用熱率30%（含）以上的建成小區(qū)，單元供熱系統(tǒng)分區(qū)用熱率達(dá)不到30%的，由供熱企業(yè)決定是否供熱，如進(jìn)行供熱，執(zhí)行雙方協(xié)議約定的供熱溫度。
（三）加強(qiáng)集中供熱管網(wǎng)接入管理。新建民用建筑應(yīng)當(dāng)符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)接入集中供熱管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)于每年的7月31日前向供熱企業(yè)提出。既有民用建筑接入集中供熱管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能改造，并符合既有建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)。既有民用建筑申請(qǐng)接入集中供熱管網(wǎng)經(jīng)業(yè)主依法共同決定后，與供熱企業(yè)依法簽訂供用熱協(xié)議，雙方權(quán)利義務(wù)責(zé)任、配套建設(shè)等相關(guān)問(wèn)題明確的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其接入集中供熱管網(wǎng)。
（四）落實(shí)溫度不達(dá)標(biāo)退費(fèi)制度。采暖期供熱開(kāi)始后，雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)和責(zé)任。按面積收取采暖費(fèi)的，確因供熱企業(yè)原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)退還采暖費(fèi)：室溫在16℃（含）～18℃（不含）的，退還不合格天數(shù)采暖費(fèi)的20%；室溫在12℃（含）～16℃的，退還不合格天數(shù)采暖費(fèi)的50%；室溫低于12℃的，退還不合格天數(shù)采暖費(fèi)的100%。在采暖期內(nèi)，因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過(guò)24小時(shí)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前2日通知用戶；因突發(fā)事故不能正常供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修并報(bào)告供熱主管部門，及時(shí)通知受影響區(qū)域的用戶。在采暖期內(nèi)，因供熱企業(yè)原因未供暖的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)退還實(shí)際未供暖天數(shù)全部采暖費(fèi)。因用戶未經(jīng)供熱企業(yè)同意，擅自安裝放水閥、排氣閥、換熱裝置，改動(dòng)供熱管道、安裝管道泵、增設(shè)散熱器等妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行造成溫度不達(dá)標(biāo)的，不予退費(fèi)。
三、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范供熱經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為
（一）加強(qiáng)供熱經(jīng)營(yíng)許可管理。供熱企業(yè)取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證后，方可從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可的單位，相關(guān)行政審批職能部門要嚴(yán)格按照《山東省供熱經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》要求，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)已取得供熱經(jīng)營(yíng)許可的單位，各區(qū)縣供熱主管部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格管理，督導(dǎo)供熱企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，保障用戶用熱權(quán)益。
（二）加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用熱管理。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司等建設(shè)單位新建、改建、擴(kuò)建工程需要接入集中供熱管網(wǎng)的，各區(qū)縣供熱主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門單位參與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查，并對(duì)建設(shè)單位編制的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案提出意見(jiàn)，明確供熱分項(xiàng)設(shè)計(jì)技術(shù)要求。對(duì)具備集中供熱條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管控、移交事項(xiàng)等予以明確。
（三）加強(qiáng)供熱工程建設(shè)監(jiān)督管理。各區(qū)縣要切實(shí)履行供熱工程監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步理順供熱工程建設(shè)程序，實(shí)現(xiàn)供熱工程項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。供熱工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)向城建檔案和地下管線管理部門查詢有關(guān)地下管線情況，并根據(jù)有關(guān)要求確定施工方案。供熱工程竣工后，供熱企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的供熱工程，不得交付使用。各區(qū)縣要加大供熱工程建設(shè)監(jiān)管力度，依法查處違法建設(shè)行為，維護(hù)供熱工程建設(shè)秩序。
（四）加強(qiáng)供熱經(jīng)營(yíng)區(qū)域管理。供熱經(jīng)營(yíng)區(qū)域是各級(jí)供熱主管部門實(shí)施供熱特許經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，任何單位不得自行調(diào)整供熱經(jīng)營(yíng)區(qū)域。供熱企業(yè)對(duì)供熱管網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)、改造、調(diào)整，不得超出供熱經(jīng)營(yíng)區(qū)域。供熱企業(yè)在其供熱區(qū)域內(nèi)的熱負(fù)荷與供熱能力不適應(yīng)時(shí)，由其所在區(qū)縣予以適當(dāng)調(diào)整。各類開(kāi)發(fā)區(qū)、新建城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、舊村改造等新形成的供熱區(qū)域，由各區(qū)縣依法確定供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)?？缧姓^(qū)域的供熱區(qū)域調(diào)整，由市供熱主管部門按照規(guī)定程序予以確定。對(duì)擅自從事供熱經(jīng)營(yíng)的，按《山東省供熱條例》《山東省供熱經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定予以查處。
四、優(yōu)化管理機(jī)制，不斷提升供熱管理規(guī)范化水平
（一）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。各區(qū)縣要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)供熱的規(guī)劃建設(shè)、用戶服務(wù)、安全生產(chǎn)及特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估等具體管理工作，不斷提升所屬區(qū)域供熱管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，確保供熱行業(yè)健康有序發(fā)展。市供熱主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全市供熱管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)度和監(jiān)督。
（二）推進(jìn)供熱一體化經(jīng)營(yíng)管理模式。各區(qū)縣要督導(dǎo)各供熱企業(yè)推進(jìn)熱源、管網(wǎng)、換熱站一體化經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)加大本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)換熱站等供熱經(jīng)營(yíng)設(shè)施的移交工作力度。尚未移交的社會(huì)換熱站，其直接運(yùn)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省供熱條例》，按照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)安全規(guī)程，建立健全安全管理制度，確保對(duì)所屬管網(wǎng)、設(shè)備等供熱設(shè)施的正常維護(hù)和安全運(yùn)行。
（三）加大供熱經(jīng)營(yíng)服務(wù)考核力度。各區(qū)縣供熱主管部門要加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)的考核工作，按照《山東省供熱條例》《山東省供熱經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門制定城市供熱能耗和服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)估辦法，建立健全供熱服務(wù)考核監(jiān)督機(jī)制，加快推進(jìn)供熱智能客服平臺(tái)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)熱源、熱網(wǎng)、換熱站、用戶等供熱運(yùn)行數(shù)據(jù)和服務(wù)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)掌控、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。強(qiáng)化與政務(wù)服務(wù)便民熱線的協(xié)調(diào)溝通，提高辦理工作質(zhì)效；將供熱服務(wù)管理水平與供暖補(bǔ)貼資金掛鉤，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及投訴量、滿意率等要素作為調(diào)整補(bǔ)貼份額的重要依據(jù)；出現(xiàn)大規(guī)模集中投訴或者形成集體性信訪和嚴(yán)重輿情的，未能積極主動(dòng)消除社會(huì)影響的，按規(guī)定納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。
五、明確目標(biāo)責(zé)任，確保供熱安全平穩(wěn)高效運(yùn)行
（一）加強(qiáng)安全運(yùn)行和事故應(yīng)急管理。各供熱企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，定期檢查、維護(hù)供熱經(jīng)營(yíng)設(shè)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，保證供熱經(jīng)營(yíng)設(shè)施在使用期內(nèi)安全穩(wěn)定運(yùn)行；認(rèn)真抓好冬季供熱期間的保暖保供工作，嚴(yán)禁違章指揮和違規(guī)操作，堅(jiān)決杜絕安全事故發(fā)生。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱事故搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急預(yù)案并定期演練，發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報(bào)告后，要立即組織搶險(xiǎn)搶修，并同時(shí)報(bào)告供熱主管部門和安全監(jiān)管等部門。對(duì)影響搶修的其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取合理的應(yīng)急處置和必要的現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施，并及時(shí)通知有關(guān)單位。各區(qū)縣供熱主管部門要切實(shí)履行安全管理屬地責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，加大違規(guī)違法行為執(zhí)法檢查力度，確保供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行。
（二）加快供熱系統(tǒng)技術(shù)改造。各區(qū)縣要按照“因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、先易后難、整體推進(jìn)”的原則，以降低供熱損耗和提高廢熱、廢水、廢汽利用率為目標(biāo)，積極推進(jìn)供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造；充分回收利用工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中排放的廢熱、廢水、廢氣等低品位能源；積極探索污水源、垃圾焚燒等其他形式可再生能源的統(tǒng)籌利用；在換熱首站采用汽輪機(jī)拖動(dòng)技術(shù)替代電動(dòng)泵，對(duì)適宜改造的供熱站點(diǎn)逐步實(shí)行改造并實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守；優(yōu)化供熱系統(tǒng)運(yùn)行，調(diào)節(jié)水力平衡，提高供熱效率。
本意見(jiàn)自2022年12月5日起施行，有效期至2027年12月4日。本意見(jiàn)施行前，相關(guān)工作按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
淄博市人民政府辦公室
2022年11月3日
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